目　錄
序　言
第一章　總體戰(zhàn)略
（一）指導思想
（二）戰(zhàn)略目標
（三）戰(zhàn)略部署
第二章　基礎教育
（四）全面提高育人質(zhì)量
（五）大力發(fā)展學前教育
（六）推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
（七）促進普通高中多樣化發(fā)展
（八）關心和支持特殊教育
第三章　職業(yè)教育
（九）構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
（十）改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式
（十一）加強職業(yè)教育基礎能力建設
（十二）增強職業(yè)教育吸引力
第四章　高等教育
（十三）建設高水平大學
（十四）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
（十五）增強科技創(chuàng)新能力
（十六）提升社會貢獻力
第五章　學習型城市建設
（十七）建立靈活開放的終身教育體系
（十八）大力開展繼續(xù)教育
（十九）積極創(chuàng)建學習型組織
第六章　教育體制改革
（二十）人才培養(yǎng)體制改革
（二十一）考試招生制度改革
（二十二）建設現(xiàn)代學校制度
（二十三）辦學體制改革
（二十四）管理體制改革
第七章　教育開放與合作
（二十五）加強教育合作與交流
（二十六）著力培養(yǎng)國際化人才
（二十七）進一步擴大首都教育的國際影響力
第八章　教師隊伍建設
（二十八）建立健全師德建設長效機制
（二十九）建立健全教師專業(yè)能力建設長效機制
（三十）建立提高教師地位和待遇的保障機制
（三十一）建立和完善教育人事管理制度
第九章　教育資源空間布局與經(jīng)費保障
（三十二）加強對空間布局調(diào)整的規(guī)劃與實施
（三十三）統(tǒng)籌配置各級各類教育資源
（三十四）依法增加政府投入
（三十五）拓寬經(jīng)費籌措渠道
（三十六）優(yōu)化經(jīng)費分配結構
（三十七）加強經(jīng)費使用管理
第十章　教育信息化
（三十八）加強教育信息基礎建設
（三十九）完善數(shù)字化教育服務體系
（四十）創(chuàng)新信息化教育與管理方式
第十一章　依法治教
（四十一）完善地方立法
（四十二）嚴格依法行政
（四十三）推進依法治校
（四十四）加大督導力度
第十二章　重大項目和改革試點
（四十五）組織實施十大重點建設項目
（四十六）加快“教育現(xiàn)代化試驗城市”建設
第十三章　加強對教育事業(yè)的組織領導
（四十七）加強和改善對教育工作的領導
（四十八）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設
（四十九）全力維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定
（五十）動員全社會共同關心支持教育工作
實 施
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，促進首都教育事業(yè)科學發(fā)展，進一步提高首都教育現(xiàn)代化水平，加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和中國特色世界城市建設，制定本綱要。
序 言
百年大計，教育為本；千秋大業(yè)，教育為先。
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高公民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，是推動創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的基礎工程，承載著人民群眾對幸福生活的美好期盼。北京作為國家首都，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心，優(yōu)先發(fā)展教育，提高首都教育現(xiàn)代化水平，對推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設中國特色世界城市具有決定性意義。
新中國成立以來，北京教育事業(yè)在上千年歷史積淀的基礎上，邁入了中國特色社會主義教育發(fā)展的新階段，實現(xiàn)了教育大眾化、普及化的歷史性跨越。進入新世紀以來，市委、市政府全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，加快探索中國特色社會主義教育現(xiàn)代化道路的步伐，全面實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民群眾接受良好教育的權利得到保障。教育投入持續(xù)增加，辦學條件顯著改善；教育體系更加完善，教育普及程度大幅提高；人才培養(yǎng)模式持續(xù)創(chuàng)新，學生綜合素質(zhì)全面提升；教育公平惠及人民，初步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化；教育功能不斷拓展，學習型城市建設不斷推進；教育改革開放逐步深化，教育活力不斷增強。教育現(xiàn)代化水平的提高為推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧、提升市民素質(zhì)作出了重大貢獻，教育資源已成為北京最珍貴的資源，人才優(yōu)勢已成為北京最突出的優(yōu)勢。
當前，我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，北京也處于推動首都科學發(fā)展的關鍵時期。在新階段實現(xiàn)新跨越，關鍵靠人才，基礎在教育。首都教育事業(yè)在現(xiàn)代化全局中肩負的歷史使命愈發(fā)重要，在中國特色世界城市建設中的先導性、全局性、基礎性作用日益突出，面臨的國內(nèi)外教育競爭將更加激烈。
面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒地認識到，首都教育還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育發(fā)展的任務十分繁重，深化教育改革的要求更加迫切。教育發(fā)展還不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源不足與人民群眾強烈的“上好學”需求之間的矛盾突出；素質(zhì)教育推進還沒有得到根本突破，人才培養(yǎng)質(zhì)量總體水平還不夠高；教育體制機制改革亟待深化，教育發(fā)展的動力和活力不足；教育與經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展的格局有待進一步完善；解決教育改革和發(fā)展中人民群眾關心的突出問題面臨諸多困難，推進教育公平的任務仍然艱巨。
大力提高教育現(xiàn)代化水平，是時代發(fā)展的要求，是人民群眾的呼聲。要按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應社會主義初級階段的基本國情，適應國家及首都發(fā)展的需要，堅持育人為本，以優(yōu)先發(fā)展為保障，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點，以優(yōu)質(zhì)育人為核心，以改革創(chuàng)新為動力，全面實施素質(zhì)教育，有力地促進首都教育事業(yè)科學發(fā)展，努力建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育體系，滿足人民群眾對教育的需求，推進創(chuàng)新型城市建設，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市作出更大貢獻。
第一章 總體戰(zhàn)略
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設中國特色世界城市的要求，落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設與中國特色世界城市相適應的教育之都。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，重視教育對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，適應國家及首都發(fā)展對各類人才的需求，適應人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育和終身教育的需求，適應學生健康成長和全面發(fā)展的需求，全面提升首都教育現(xiàn)代化水平。
(二)戰(zhàn)略目標
到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學習型城市，進入以教育和人才培養(yǎng)為優(yōu)勢的現(xiàn)代化國際城市行列。
1. 公平的教育：人人享有平等的教育權利。公共教育服務更加發(fā)達，教育機會更加充分。全面普及學前教育，學前三年毛入園率達到99%，建立覆蓋全市的0至3歲幼兒家庭教育指導網(wǎng)絡。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在校生數(shù)占相應學齡人口總數(shù)(以戶籍人口計算)的比例即毛入學率達到100%以上，進一步增強保障來京務工人員隨遷子女接受教育的能力。全面普及高水平、多樣化的高中教育，高中階段教育毛入學率達到99%。職業(yè)教育和培訓更加發(fā)達，高等教育普及率穩(wěn)步提高，每10萬人口在校大學生數(shù)達到6700名。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局形成，家庭經(jīng)濟困難群體資助制度更加完善，民族教育和特殊教育水平不斷提高。人力資源開發(fā)水平持續(xù)提高，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到48%，新增勞動力平均受教育年限達到15.5年。
2.優(yōu)質(zhì)的教育：提供更加豐富的高質(zhì)量教育。教育體系更加完善，教育質(zhì)量顯著提高。學歷教育與非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，學校教育、家庭教育、社會教育有機統(tǒng)一，形成人人皆學、處處可學、時時能學的終身教育體系。教育資源布局與城市發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，辦學條件達到現(xiàn)代化要求，基礎教育階段建網(wǎng)學校比例達到100%。各級各類學校的教育教學質(zhì)量不斷提高，形成良好的校風和學風?，F(xiàn)代教育觀念深入人心，素質(zhì)教育進一步落實，學生綜合素質(zhì)和市民素養(yǎng)顯著提升，首都教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量、知識創(chuàng)新水平、社會服務和文化引領能力明顯提高。
3.創(chuàng)新的教育：充分激發(fā)學校和師生發(fā)展的活力。教育體制改革取得突破，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提升。教育管理體制、辦學體制改革進一步深化，現(xiàn)代學校制度基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。人才培養(yǎng)體制和招生考試評價制度改革取得突破，以素質(zhì)教育為導向的教育質(zhì)量保障體系更加健全，學校、教師和學生的主動性、積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。形成有利于學生積極主動、自由全面、生動活潑成長的環(huán)境，學生的創(chuàng)新精神和實踐能力顯著提升，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得突破。
4. 開放的教育：教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。教育與經(jīng)濟社會聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，國際影響力不斷增強。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加有力的人才和智力支撐，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更大的促進作用，為全面提升城市軟實力奠定更為堅實的人文基礎。京津冀區(qū)域教育合作取得突破性進展，京港澳臺地區(qū)教育合作更加深入。國際交流與合作進一步擴大， 培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力人才的能力顯著提升，教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加顯著，在京外國留學生規(guī)模達到18萬人次。
(三)戰(zhàn)略部署
1.戰(zhàn)略主題：堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育。以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人為目標，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展、面向人人，著力提高學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求和全面提高國民素質(zhì)的要求。
堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強公民意識教育、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。夯實學校教育主渠道，把德育滲透到教學實踐的各個環(huán)節(jié)，融入校園文化的各個方面。拓展社會教育大平臺，建好用好中小學生社會大課堂。完善學校、家庭、社會教育網(wǎng)絡，健全大中小學生志愿服務長效機制。建設高素質(zhì)的輔導員和班主任隊伍，切實提高育人水平。
堅持能力為重。優(yōu)化學科專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對各種知識能力的要求。建立更加靈活開放的學習制度平臺、資源更加豐富的實踐育人平臺和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，著力提高學生學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。健全學生成才就業(yè)指導服務機制，豐富學生社會實踐活動，幫助學生主動適應社會。
堅持全面發(fā)展。廣泛開展學生體育、文藝、科技活動，促進德智體美有機融合，提高學生綜合素質(zhì)。加強校內(nèi)外體育場所設施的建設與利用，建立健全學校體育衛(wèi)生工作機制，提高學生身心健康水平。重視美育工作，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，重視安全教育、生存教育、國防教育等綜合素質(zhì)教育，培養(yǎng)品行高尚、人格健全、意志堅強的建設者和接班人。
堅持面向人人。關心每一個學生的健康幸福成長，為每一個學生的成功奠定良好基礎。尊重人才成長規(guī)律，因材施教，激發(fā)學生學習興趣，全面提高學習質(zhì)量，促進學生個性化發(fā)展。堅持平等對待學生，民主管理班級，發(fā)揮學生主動發(fā)展、自我教育的積極性。
2.戰(zhàn)略方針：優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)育人、改革創(chuàng)新。立足基本國情和首都實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進首都教育改革和發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平。
優(yōu)先發(fā)展。各級黨委、政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障、優(yōu)先安排；動員全社會關心支持教育，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境；鼓勵社會力量興辦教育，不斷加大社會資源對教育的投入。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌中央和地方、學校和社會以及中外教育資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌各級各類教育科學發(fā)展。
優(yōu)質(zhì)育人。堅持育人為本，瞄準國內(nèi)領先、國際一流的教育質(zhì)量標準，全面提升各級各類學校的教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。堅持人才強教，著力提高教師隊伍和管理隊伍的整體水平，聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才從事首都教育事業(yè)。
改革創(chuàng)新。著力推進制約教育事業(yè)科學發(fā)展關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的改革，積極破解人民群眾關心的教育熱點、難點問題。創(chuàng)新教育體制，擴大開放與合作，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，為教育事業(yè)科學發(fā)展注入強大動力。
第二章 基礎教育
堅持高標準、高質(zhì)量地發(fā)展基礎教育，努力辦好每一所學校和幼兒園，進一步完善學校、家庭和社會共同育人機制，為每一個學生提供適合的教育，為學生的終身發(fā)展和幸福生活奠定堅實基礎。
(四)全面提高育人質(zhì)量
樹立和倡導科學的教育觀、學習觀和成才觀，營造有利于學生成長的良好育人環(huán)境。建立各級教育質(zhì)量標準和評價、督導監(jiān)測制度。各級政府要和學校、家庭、社會共同努力，切實減輕學生校內(nèi)外過重課業(yè)負擔。建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測、公告制度，規(guī)范社會補習機構和教輔市場，引導家長和社會樹立正確的教育觀念，率先實現(xiàn)小學生減負。
加強和改進青少年思想道德教育，將社會主義核心價值觀教育寓于學校教育教學全過程。加強德育課程建設，完善學校、家庭、社區(qū)協(xié)同合作的德育工作體系。加強理想信念教育和民主法制教育，強化學生的國家意識、民族精神、社會責任感和公民素養(yǎng)。加強生命教育和可持續(xù)發(fā)展教育，引導學生珍愛生命、熱愛生活。廣泛開展民族團結教育。
深化基礎教育課程教材改革。根據(jù)不同階段學生的成長規(guī)律和教育規(guī)律，構建符合現(xiàn)代教育理念、具有北京特色的基礎教育課程體系。加強教材及教學資源建設，完善校本(園本)教研制度，加快教研網(wǎng)絡建設，構建教學支持服務體系。
提高課堂教學質(zhì)量。突出學生的主體地位，探索適應學生身心特征和課程要求的有效教學模式，改進教法、學法，引導學生主動思考、樂于探索、勤于動手，培養(yǎng)學生的學習興趣、創(chuàng)新思維和實踐能力。推行小班教學，創(chuàng)造更加優(yōu)良的學習環(huán)境。
增強學生體質(zhì)，提高綜合素養(yǎng)。加強體育衛(wèi)生工作，大力推進“陽光體育”活動，確保學生每天鍛煉不少于1小時，培養(yǎng)學生良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，降低學生肥胖率、近視率。
重視人文教育，提高學生的人文素養(yǎng)、藝術修養(yǎng)。開展形式多樣的科技教育、實踐活動，著力提升學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。
(五)大力發(fā)展學前教育
全面提升學前教育的供給能力，為適齡幼兒提供充足的入園機會。實施學前教育保障項目。構建覆蓋0至6歲幼兒的學前教育體系。加大政府對學前教育的投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成政府主導、公辦民辦并舉的學前教育服務體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局。依法保障新城、新建改建小區(qū)配套幼兒園的建設。進一步增加城鎮(zhèn)地區(qū)公辦幼兒園數(shù)量，加強農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整富余教育資源新建幼兒園(或附設幼兒園、幼兒班)。到2020年，公辦幼兒園數(shù)量達到總數(shù)的50%以上。采取政府購買服務等方式支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)平價服務。建立覆蓋城鄉(xiāng)的0至3歲幼兒早教基地服務網(wǎng)絡，保教結合，促進科學育兒。
加強學前教育管理。建立學前教育質(zhì)量管理體系與標準，核定學前教育機構收費標準，規(guī)范收費行為。加大對自辦園的監(jiān)管力度。實施保教人員資格準入制度，加強保教人員崗位培訓，提高保教水平。開展對學前教育機構的督導工作。
(六)推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。各級政府要依法落實推進義務教育均衡發(fā)展的職責，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，推進義務教育公共服務均等化。建立和落實義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職務(職稱)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷。
全面落實本市中小學辦學條件標準，實施現(xiàn)代化中小學建設項目。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，保障農(nóng)村教育發(fā)展需求。積極推進學區(qū)化管理、學校聯(lián)盟、名校辦分校、學校托管、優(yōu)質(zhì)管理輸出、教師特派等辦學形式和管理機制的創(chuàng)新試點，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以公辦學校接收為主，完善來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制。
建立全市義務教育質(zhì)量標準和監(jiān)測制度。鞏固小學和初中建設成果，加強對義務教育學校的辦學水平和教學質(zhì)量的督導，著力促進學校內(nèi)涵發(fā)展。以提高質(zhì)量為核心，凝練辦學特色，提高辦學水平。完善學生綜合素質(zhì)評價體系，著力促進每一個學生綜合素質(zhì)的全面提升。幫助學習困難學生完成學業(yè)。
(七)促進普通高中多樣化發(fā)展
探索學校多樣化發(fā)展新途徑，開展新型綜合高中和特色高中建設試點，推動普通教育與職業(yè)教育的融合，為學生提供多元化的學習機會和資源，形成獨特的教育風格和學校文化。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中在特色辦學中的示范和帶動作用。建立健全推動普通高中多樣化發(fā)展的督導評價制度。
加強普通高中課程建設，推進教育教學改革。深化高中課程教材改革。加強研究性、實踐性教學，建立學生發(fā)展指導制度，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會適應能力，引導學生自主學習和個性發(fā)展。探索高中和大學的合作途徑，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設試點，為學有余力的學生開展拓展性學習提供資源支持。
進一步加強內(nèi)地少數(shù)民族班及學校建設，高質(zhì)量完成培養(yǎng)任務。
(八)關心和支持特殊教育
完善首都特殊教育體系，保障殘疾學生接受教育的權利。優(yōu)化特殊教育學校布局，推進學校標準化建設，全面改善辦學條件。支持普通學校接受殘疾學生入學，完善隨班就讀支持保障體系。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。鼓勵高等學校招收符合條件的殘疾學生入學。充分利用信息技術手段，創(chuàng)新殘疾人教育模式，制定實施個別教育計劃。完善殘疾學生助學制度。加強特殊教育學校教師培訓。提高教師待遇。 第三章 職業(yè)教育
服務首都優(yōu)化經(jīng)濟結構的需求，按照集約型、精品化、內(nèi)涵式的發(fā)展思路，構建靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應首都現(xiàn)代化建設需求的高素質(zhì)勞動者和高技能人才。
(九)構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
加強政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，健全政府統(tǒng)一領導，相關職能部門分工明確，統(tǒng)籌有力、運行協(xié)調(diào)的管理體制，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓發(fā)展，做優(yōu)中等職業(yè)教育，做強高等職業(yè)教育，做大職業(yè)培訓，健全技能型人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化資源配置，推進職業(yè)教育集團建設。
提升職業(yè)教育發(fā)展重心，整合中等與高等職業(yè)教育資源。積極探索多樣化的銜接辦學模式，促進中等與高等職業(yè)教育在辦學定位、培養(yǎng)目標和課程內(nèi)容等方面有效銜接。
學歷教育與職業(yè)培訓并舉。大力強化中等、高等職業(yè)學校職業(yè)培訓功能，鼓勵學校面向社會積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓。鼓勵行業(yè)、企業(yè)開展多種形式的職業(yè)培訓。
推動普通教育與職業(yè)教育相互溝通，支持職業(yè)學校與普通學校相互開放課程和教學資源。
(十)改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式
推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。構建課程標準與職業(yè)資格標準相融合、理論與實踐教學一體化的職業(yè)教育課程體系。推進學歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”培養(yǎng)模式。健全職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，完善北京市高等職業(yè)教育的評估體系。吸收用人單位參與教育質(zhì)量評價，積極開展職業(yè)技能競賽。
建立政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。制定相關政策法規(guī)推進校企合作。鼓勵校企雙方在專業(yè)建設、課程開發(fā)、教育教學、實習實訓、招生就業(yè)、教師隊伍建設等方面全過程深度合作。
推進教學制度改革。健全彈性學習制度，完善學分制，方便學生工學交替、分階段完成學業(yè)。
(十一)加強職業(yè)教育基礎能力建設
制定并落實北京市職業(yè)學?；巨k學標準。積極建設中等職業(yè)教育改革示范學校、優(yōu)質(zhì)特色學校和高等職業(yè)教育示范校、骨干校。 　　調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結構。適應首都高新技術產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批為首都重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的骨干特色專業(yè)。
加強實訓基地建設。加大投入，顯著提升職業(yè)學校實驗實訓設備的現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新實訓基地運行管理模式，提高實驗實訓設備使用效率。鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與實訓基地建設。
加強職業(yè)教育教師隊伍建設。建立有利于“雙師型”教師隊伍建設的聘任與專業(yè)技術職務(職稱)評聘制度。建設兼職教師人才庫。加強文化課教師和管理隊伍建設。培育職業(yè)教育名師。
(十二)增強職業(yè)教育吸引力
逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，逐步降低高等職業(yè)教育學費，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，加大對優(yōu)秀學生的獎勵力度。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系，完善職業(yè)學校畢業(yè)生升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習通道。積極推進“雙證書”制度，完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定。
加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，營造有利于技能型人才成長的良好社會氛圍。制定鼓勵從業(yè)人員學習鉆研勞動技能的獎勵制度。提高技能型人才的社會地位和待遇。
第四章 高等教育
建設結構合理、特色鮮明、質(zhì)量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)能力、知識創(chuàng)新能力和社會貢獻能力，為國家及北京發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務。
(十三)建設高水平大學
支持世界一流大學、一流學科和高水平大學建設。以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障。
建立首都高等教育發(fā)展協(xié)調(diào)機制。采取多種方式加強中央在京高校和市屬高校的溝通與合作，聯(lián)合開展學科專業(yè)建設、高層次人才培養(yǎng)和高水平科學研究。
全面提升市屬高校辦學水平。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，加強對市屬高校發(fā)展定位、空間布局、學科專業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導市屬高?？茖W定位，整合資源，在不同層次、不同領域辦出特色、辦出水平，建設一批國內(nèi)一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學及學科。
(十四)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
高校要堅持以人才培養(yǎng)為中心。把育人作為學校和教師的首要職責，把教學作為教師考核的主要內(nèi)容，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高技能人才作為學校評價的重要因素，推動教學資源向教學一線傾斜。更加注重教學的創(chuàng)新性、綜合性、實踐性、開放性和選擇性，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學。
繼續(xù)推進“北京高校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”。優(yōu)化學科專業(yè)布局結構，加大本市重點學科和特色專業(yè)建設，鼓勵新興學科和交叉學科的發(fā)展。加強實驗室、校外實習基地和課程教材等基本建設。逐步完善學分制和彈性學制。鼓勵高校建立學分互認機制。試點跨專業(yè)、跨學科、跨學校的選課制度。鼓勵高校建設教學聯(lián)盟。
繼續(xù)推進“北京高?？茖W技術與研究生教育創(chuàng)新工程”。建立產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)和國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)研究生的機制。加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。
建立用人單位、教師、學生共同參與的教學質(zhì)量評價機制。建設北京高等學校教學質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成北京高等學校教學質(zhì)量監(jiān)測制度。
(十五)增強科技創(chuàng)新能力
創(chuàng)新高校科研體制，完善科研評價和激勵機制。支持高校建設一批重點實驗室、哲學社會科學研究基地和工程研究中心。鼓勵高校與海內(nèi)外高水平教育科研機構、著名企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)基地。建設一批科研創(chuàng)新團隊。加強北京市大學科技園建設，構建北京高?？萍紕?chuàng)新體系，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(十六)提升社會貢獻力
高校要緊密圍繞北京經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題開展科研攻關，服務首都發(fā)展。促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，孵化一批經(jīng)濟效益高、社會效益大的科技成果。發(fā)揮知識文化優(yōu)勢，引領社會文化發(fā)展，積極為社會成員提供多樣化、高層次的繼續(xù)教育。廣泛開展科學普及工作，全面提高社會公眾的科學素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生面向社會廣泛開展志愿服務。 第五章 學習型城市建設
大力倡導全民學習、終身學習的理念，建立靈活開放的終身教育體系，積極開展繼續(xù)教育，加快學習型組織建設，使學習成為促進個人、組織和城市發(fā)展的核心動力。充分發(fā)揮首都人才、智力和資源等方面的優(yōu)勢，進一步完善學習型城市建設的領導體制、運行機制，健全工作制度。建設充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識化、國際化大都市。
(十七)建立靈活開放的終身教育體系
健全北京市學習型城市建設統(tǒng)籌領導體制，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，促進學歷教育與非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。創(chuàng)新學習制度，建立不同類型學習成果的互認與銜接機制，構建市民終身學習“立交橋”。探索建立“學分銀行”、“市民終身學習卡”等終身學習制度。
(十八)大力開展繼續(xù)教育
依托高等學校、科研院所、大型企業(yè)建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，定期為專業(yè)技術人員提供培訓。鼓勵行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校建立培訓中心，為企業(yè)在職人員提供崗位培訓，為轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員提供職業(yè)培訓。
依托社區(qū)教育培訓機構，面向廣大社區(qū)居民開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育，健全社區(qū)教育體制。鼓勵學校、圖書館、博物館、科技館、美術館等社會文化教育機構面向廣大市民開展多形式、多內(nèi)容的社會教育。充分發(fā)揮各類新聞媒體的社會教育功能，調(diào)動各種社會力量廣泛開展老年教育、婦女教育和外來務工人員教育。大力開展家長教育，普遍提高家庭教育水平。
加大政府對農(nóng)村成人教育培訓的統(tǒng)籌指導，健全覆蓋區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級的農(nóng)村成人教育辦學網(wǎng)絡。大力開展農(nóng)村實用技術培訓和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。
建設北京開放大學，形成開放的繼續(xù)教育平臺，提供方便、靈活、個性化的學習服務。
(十九)積極創(chuàng)建學習型組織
廣泛開展各類學習型組織的創(chuàng)建工作。推動個人學習、團隊學習和組織學習，使學習成為提高員工素質(zhì)、開發(fā)人力資源、促進生產(chǎn)技術進步、提高管理服務水平，提升組織凝聚力、創(chuàng)新力、競爭力的重要途徑。繼續(xù)推進學習型社區(qū)、學習型區(qū)縣建設工作。
第六章 教育體制改革
深化教育體制改革，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，形成充滿活力、富有效率、更加開放、科學發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化提供體制保障。
(二十)人才培養(yǎng)體制改革
更新人才培養(yǎng)觀念，樹立全面發(fā)展、終身學習、系統(tǒng)培養(yǎng)的觀念，努力促進每個學生的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，推進大中小學教育有機銜接，普通教育和職業(yè)教育互相溝通，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。
改革人才培養(yǎng)模式。深化教育教學改革，建立更加靈活開放的學習制度，探索建立高等學校學生校際轉(zhuǎn)學制度。注重因材施教，創(chuàng)新教育教學方法，深化課程教材改革，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立學科專業(yè)結構的動態(tài)優(yōu)化機制，提高人才培養(yǎng)針對性。構建合作培養(yǎng)、實踐育人的資源平臺，推進各級各類學校之間、學校與科研機構和用人單位之間以及中外教育機構之間聯(lián)合培養(yǎng)人才。
改革教育質(zhì)量和人才評價制度。建立全市統(tǒng)一的中小學教育教學質(zhì)量標準，建立各個學段的學業(yè)水平考試制度、質(zhì)量監(jiān)控評價體系及教學反饋系統(tǒng)。完善中小學生綜合素質(zhì)的科學評價方法和基本程序。完善高等學校教學評估和質(zhì)量年報制度，建立社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制。改進人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二十一)考試招生制度改革
堅持小學、初中免試就近入學。完善義務教育階段入學辦法，確保適齡兒童少年平等接受義務教育。各區(qū)縣根據(jù)區(qū)域內(nèi)適齡兒童的數(shù)量和分布狀況，合理確定并向社會公布本區(qū)域每所學校的就近招生范圍和招生人數(shù)，確保轄區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的適齡學生學有其位。
深入推進高級中等學?？荚囌猩贫雀母?，把綜合素質(zhì)評價和學業(yè)水平考試作為招生錄取的重要依據(jù)。推進高等學?？荚囌猩贫雀母铩＠^續(xù)加強高考招生北京市自主命題，以考試內(nèi)容改革為重點，探索考試方式的改革。探索開展市屬高校本科自主招生試點，招收有特殊才能、特殊貢獻及拔尖創(chuàng)新的人才。繼續(xù)推進高等職業(yè)教育招生制度改革，以會考成績和職業(yè)素養(yǎng)測評結果作為主要錄取依據(jù)。擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學校的比例，建立優(yōu)秀畢業(yè)生免試入學制度。成人高等教育探索實行標準化考試和社會化考試相結合、文化考試和崗位業(yè)績評價相結合、統(tǒng)一錄取和自主招生相結合的入學方式。探索實行部分科目一年多次考試的辦法，推進高考報名社會化試點。
(二十二)建設現(xiàn)代學校制度
探索建立中國特色現(xiàn)代大學制度。落實高等學校辦學自主權，保障高等學校依法自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全議事規(guī)則與決策程序，落實黨委、校長職權，完善大學校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學術委員會的作用，探索教授治學的有效途徑。堅持和完善校務公開制度，加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用，保障師生員工參與學校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。加強高等學校章程建設。探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。推進高校后勤改革。
完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制。依法制定學校章程，實行校務會議等管理制度，完善黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會進行民主管理和民主監(jiān)督的體制機制，不斷提升學校管理的科學化、民主化和規(guī)范化水平。完善教職工崗位聘任制，維護教職工合法權益。積極支持和吸引行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)學校建設管理和人才培養(yǎng)，建立由行業(yè)專家和企業(yè)管理者參加的職業(yè)學校辦學指導委員會。
(二十三)辦學體制改革
深化公辦學校辦學體制改革，開展公辦學校之間聯(lián)合辦學、委托管理等試驗，探索公辦教育多種實現(xiàn)途徑。改進非義務教育公共服務提供方式，鼓勵社會力量獨立、共同捐資、出資興辦多種形式的教育培訓。完善獨立學院的管理和運行機制。整體規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，市、區(qū)(縣)兩級政府要采取專項資助、給予獎勵等措施支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，促進民辦教育有特色、高水平發(fā)展。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。依法明確各類民辦學校變更和退出機制，完善民辦學校法人治理結構。加強對民辦學校的管理和監(jiān)督。
(二十四)管理體制改革
建立統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制。建立健全教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制，不斷加大首都教育發(fā)展保障力度。進一步明確市、區(qū)(縣)兩級政府教育管理權責，加大市政府統(tǒng)籌力度，落實區(qū)縣政府管理職責。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況，支持行政區(qū)域內(nèi)的教育事業(yè)發(fā)展。 　　轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。建立首都基本公共教育服務標準，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。改進政府管理方式，更多地運用法規(guī)、政策、標準、公共財政等手段引導和支持教育發(fā)展，減少和規(guī)范對學校的行政審批和直接干預，落實和擴大學校辦學自主權。完善教育行政決策制度，規(guī)范決策程序，建立首都教育決策咨詢委員會。
完善社會參與機制。充分發(fā)揮中小學學校家長委員會和家長教師協(xié)會的作用，引導社區(qū)、家長參與監(jiān)督學校管理。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會及其他中介機構在教育決策咨詢、高等學校專業(yè)建設、職業(yè)學校發(fā)展等方面的作用。
第七章 教育開放與合作
適應建設中國特色世界城市的需要，瞄準世界教育發(fā)展變革的前沿，推動北京成為展示國家教育成果的重要窗口，教育合作交流的重要舞臺，國際化人才培養(yǎng)的重要基地，外國學生留學中國的主要目的地，構建教育開放與合作的新格局。
(二十五)加強教育合作與交流
積極引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源來京合作辦學，探索合作辦學新機制和新模式，依法支持首都高校、高中與國外知名學校通過多種方式合作辦學，創(chuàng)建中外合作辦學品牌項目，建立對外合作項目的評估機制，引導對外合作辦學高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展。實施“留學北京行動計劃”，完善外國留學生服務體系，加大政府獎學金資助力度。建設一批國際化的品牌學科專業(yè)和課程。進一步統(tǒng)籌首都院?？鬃訉W院建設，全面推進漢語國際推廣，穩(wěn)步發(fā)展境外合作辦學。
深入推進京津冀區(qū)域教育合作和京港澳臺地區(qū)教育合作，形成教育區(qū)域化與地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展機制。充分利用首都豐富的教育資源，探索多種形式，加強教育對口支援。
(二十六)著力培養(yǎng)國際化人才
支持高校加強對教育、教學、科研和管理隊伍的國際交流合作能力培養(yǎng)，提高國際化課程比例，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務的國際化人才。鼓勵中小學開展多種形式的對外交流，積極拓展學生的國際視野，提高跨文化溝通能力，推進國際理解教育。支持職業(yè)教育系統(tǒng)借鑒和引進國際權威的職業(yè)資格證書、職業(yè)教育辦學模式和考核標準，推進國際化應用技能型人才培養(yǎng)。實施“首都學生留學交流計劃”，開展多種形式的學生互換交流活動。加強對出國留學人員的引導和服務。探索與境外高校的教師互派、學分互認和學位互授聯(lián)授。建立教師境外培訓基地，加大選派重點課程教師和骨干教師出境培訓的力度，建設適應教育國際化要求的教師隊伍。
(二十七)進一步擴大首都教育的國際影響力
完善與外國政府及國際教育組織等機構間的溝通協(xié)作機制，重點加強與北京國外友好城市等政府間合作，注重發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢，鼓勵建立教育領域內(nèi)的區(qū)域和校際合作。支持高端學術活動，積極舉辦和參加國際高水平學術會議和論壇，將北京國際教育博覽會建設發(fā)展成為具有較高國際影響力的國際教育展會。
第八章 教師隊伍建設
堅持以德為先、能力為主，建立健全教師隊伍建設長效機制，全面提升教師綜合素養(yǎng)，著力構建高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊伍，培養(yǎng)、造就一大批名師、名校長，為全面推進首都教育現(xiàn)代化提供強有力的人才支持。
(二十八)建立健全師德建設長效機制
堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，進一步加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，不斷增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善教師職業(yè)道德教育、考核、監(jiān)督機制，將師德教育列為教師繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，將師德表現(xiàn)作為考核、聘任(聘用)和評價的首要內(nèi)容，并接受學生、家長和社會的監(jiān)督和評議。繼續(xù)開展“北京市優(yōu)秀人民教師”評選，表彰樹立一批道德高尚、行為示范的教師典型。
(二十九)建立健全教師專業(yè)能力建設長效機制
提升中小學教師專業(yè)發(fā)展水平。研究制定教師專業(yè)發(fā)展標準，明確階段性目標。構建開放的中小學教師教育體系，實現(xiàn)教師來源多元化。通過創(chuàng)新教育碩士、教育博士的招生培養(yǎng)機制，進一步提高中小學教師的學歷層次。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升計劃”，為農(nóng)村學校培養(yǎng)用得上、留得住的教師。
提高職業(yè)學校教師的專業(yè)教學和實踐能力。調(diào)整職業(yè)學校教師結構，提高“雙師型”教師比例，完善從行業(yè)、企業(yè)引進或聘請師資機制。探索職業(yè)學校教師培養(yǎng)的多種途徑，落實職業(yè)學校教師定期到企業(yè)實踐制度。定期選派骨干教師赴職業(yè)教育發(fā)達國家進修，增強專業(yè)素質(zhì)，拓寬國際視野。
推進高校高層次人才和創(chuàng)新團隊建設。引進和培養(yǎng)一批具有國際影響的學科領軍人才。通過跨學校、跨學科合作等多種途徑，搭建協(xié)作平臺，形成一批聯(lián)合攻關、勇于創(chuàng)新的研究團隊，提升學科建設水平和科研能力。
加強教師培訓工作。構建市級負責重點培訓、區(qū)縣或高校實施全員培訓，分層分崗、研訓結合的教師培訓體系，建立教師帶薪脫產(chǎn)培訓機制，加強教師培訓基地和課程建設，切實提高教師培訓的實效性、針對性。實施“優(yōu)秀中青年骨干教師發(fā)展計劃” 和“萬名教師境外培訓計劃”，加強中青年骨干教師境外培訓。更新教育觀念，提高教育教學能力。
(三十)建立提高教師地位和待遇的保障機制
提高教師的社會地位，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，關心教師身心健康，增強教師職業(yè)的吸引力。依法保障教師工資水平，落實教師績效工資制度。研究制定教師住房保障政策，建設專家公寓和青年教師公寓。對農(nóng)村教師的工資、職務(職稱)等實行傾斜政策，完善津貼補貼制度，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。對在遠郊區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)長期從教及貢獻突出的教師給予獎勵。落實民辦學校教師職務(職稱)評定制度。
(三十一)建立和完善教育人事管理制度
嚴格執(zhí)行教師準入標準，把好教師入口關。建立教師資格證書定期登記制度。完善教師考評體系和退出機制。實行統(tǒng)一的中小學教師編制標準，建立統(tǒng)一的職務(職稱)系列。各區(qū)縣教育行政部門要履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能，積極促進區(qū)域內(nèi)教師資源的合理配置和流動。實施幼兒園教師配備標準及高等學校編制標準。建立校長任職資格制度和職級制度，促進校長的專業(yè)發(fā)展和合理流動。探索名校長、名教師培養(yǎng)機制，為教育家辦學、教學創(chuàng)設條件。
第九章 教育資源空間布局與經(jīng)費保障
堅持優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)的原則，推進教育資源空間布局調(diào)整，充分發(fā)揮教育對人口分布的引導作用、對城市規(guī)劃的支撐作用和對區(qū)域發(fā)展的引領作用。堅持擴大總量、優(yōu)化結構、提高效益的原則，加強教育經(jīng)費保障，完善教育經(jīng)費投入機制和教育公共財政體制，使教育投入與實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化目標需求相適應。
(三十二)加強對空間布局調(diào)整的規(guī)劃與實施
建立健全北京市教育資源空間布局調(diào)整工作協(xié)調(diào)機制，明確市、區(qū)(縣)兩級政府職責，制定規(guī)劃引導、經(jīng)費投入、土地儲備、資源整合等相關政策，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和實施指導。
穩(wěn)步推進首都教育資源空間布局調(diào)整工作，各級政府、各部門在制定實施“十二五”規(guī)劃的過程中，應優(yōu)先制定教育基礎設施專項規(guī)劃，優(yōu)先保障學校建設用地，完善居住區(qū)配套學校建設和使用機制。推進各級各類學校達標工程建設，進一步優(yōu)化校園規(guī)劃，提升學校建筑功能，推進“人文校園、科技校園、綠色校園”建設，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。
(三十三)統(tǒng)籌配置各級各類教育資源
學前教育全面配置。加強城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設，引導民辦幼兒園合理布局。加強新建小區(qū)的早期教育基地建設和幼兒園建設，滿足市民在居住區(qū)域內(nèi)接受學前教育的需求。
基礎教育均衡配置。結合首都人口遷移聚集分布趨勢和學齡人口變化趨勢，強化市、區(qū)(縣)政府科學統(tǒng)籌配置力度，促進中小學教育資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間均衡配置。嚴格執(zhí)行辦學條件標準，確保城市新建小區(qū)配套中小學建設達標。繼續(xù)推進名校辦分校，在新城和城市發(fā)展新區(qū)新建改建一批辦學條件好、教育質(zhì)量高的學校，滿足人民群眾對“上好學”的要求。
職業(yè)教育協(xié)調(diào)配置。加強北京市職業(yè)教育專項設置規(guī)劃，調(diào)整職業(yè)學校布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。推進職業(yè)學校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作，加強職業(yè)教育實訓基地建設。
高等教育優(yōu)化配置。按照《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》要求，加強科學規(guī)劃，優(yōu)化完善由中關村及周邊高校組成的大學聚集中心和北部、南部、東部3個高校聚集區(qū)構成的“一心三區(qū)”首都高等教育空間布局，形成與首都空間布局相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結構相適應、區(qū)縣功能相結合的首都高等教育資源空間布局。制定拆遷補償、專項資金支持和獎勵等政策，推動首都高校積極調(diào)整教育資源空間布局，實現(xiàn)學校可持續(xù)發(fā)展。
(三十四)依法增加政府投入
各級政府要優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配體現(xiàn)法定增長要求。各級政府教育財政撥款增長應高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。落實國家有關加大教育投入的稅收政策。到2012年確保全市財政教育支出占財政支出比例實現(xiàn)國家分解任務目標，并保持穩(wěn)定增長。
嚴格教育經(jīng)費預算管理，教育經(jīng)費預算和決算要報經(jīng)各級人民代表大會或其常務委員會依法審核。強化人大教育執(zhí)法檢查和政府教育督導檢查。完善各級政府教育投入公告制度，由教育、財政、統(tǒng)計等部門共同向社會定期發(fā)布政府教育投入情況。
(三十五)拓寬經(jīng)費籌措渠道
完善義務教育經(jīng)費保障機制，健全義務教育經(jīng)費市級統(tǒng)籌、市與區(qū)縣政府分擔、管理以區(qū)縣為主的體制，不斷增強市政府統(tǒng)籌和引導力度。完善非義務教育階段培養(yǎng)成本合理分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和居民可承受能力適時調(diào)整學費標準。
健全以政府投資為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的體制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量多渠道依法籌集經(jīng)費的投入機制。高等教育實行以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，市、區(qū)(縣)兩級政府采取經(jīng)費資助和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施，對辦學規(guī)范、特色明顯的民辦學校給予獎勵，鼓勵民辦學校特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
對校企合作辦學中積極參與支持實習實驗和實訓基地建設的企業(yè)，政府制定相應的優(yōu)惠政策，給予表彰獎勵。
完善社會捐贈教育和學?；I款的激勵機制。落實個人教育捐贈支出稅收政策。鼓勵社會積極捐贈，提高學校積極爭取社會捐贈的意識和能力。
(三十六)優(yōu)化經(jīng)費分配結構
調(diào)整優(yōu)化各級各類教育經(jīng)費結構，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善市屬公辦學校經(jīng)費定額標準體系，建立以辦學成本為基礎、與物價水平相一致的各級各類教育生均定額標準動態(tài)調(diào)整機制，保證學校的正常運轉(zhuǎn)。建立完善市屬公辦高等學校生均綜合定額與教育事業(yè)發(fā)展需求及物價增長水平聯(lián)動的撥款制度和正常增長機制，保持基本經(jīng)費與項目經(jīng)費的合理比例。根據(jù)國家高等學?；巨k學條件標準和教育教學基本需要，完善市屬高等學校基本建設經(jīng)費投入保障機制。
增強教育經(jīng)費統(tǒng)籌能力。增量經(jīng)費主要向農(nóng)村、財力薄弱區(qū)縣及城市發(fā)展新區(qū)傾斜。積極扶持農(nóng)村義務教育、特殊教育。重點加大對農(nóng)村教師隊伍建設、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村寄宿制學校和城鎮(zhèn)薄弱學校建設的投入。
完善獎助學金體系。建立和完善各級各類教育家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。建立健全高中階段和高等學校優(yōu)秀學生獎學金制度。完善國家助學貸款機制。加大面向家庭經(jīng)濟困難群體的免費公益性職業(yè)培訓投入。
(三十七)加強經(jīng)費使用管理
嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。建立科學化、精細化的預算管理機制，完善教育財政咨詢和決策制度。加強經(jīng)費撥款的科學論證，健全項目申報、事前評估、財政投資評審、立項論證制度，增強經(jīng)費分配的科學性。對教育重大項目預算開展事前評估，創(chuàng)新預算管理方式，推進政府公開并動員社會力量參與預算決策，提高預算安排的透明度，提升政府公信力。充分發(fā)揮教育財政咨詢委員會作用，提高教育財政管理的有效性。完善學校全面預算管理。
加強經(jīng)費執(zhí)行過程的規(guī)范化管理。建立健全學校內(nèi)部財務管理制度。建立預警機制，防范學校財務風險。實施將預算執(zhí)行與績效目標納入考核內(nèi)容的新型預算管理方式。完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構職能，在市屬高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加強學校國有資產(chǎn)管理，建立健全學校國有資產(chǎn)配置、使用和處置制度，防止國有資產(chǎn)流失。
完善教育專項績效考核和問責機制。建立各級各類學校的績效目標和考核指標，逐步建立績效獎勵與標準撥款相結合的經(jīng)費分配制度。建立經(jīng)費使用效益和國有資產(chǎn)管理評價體系。引進相對獨立的社會中介組織參與績效考核和評價。
加強監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)合督查，完善對重大建設項目的經(jīng)濟責任審計制度。實施學?！瓣柟庳攧铡惫こ蹋⒇攧招畔⒐_制度，完善收費聽證制度，全面推行收費規(guī)范公示制度。
第十章 教育信息化
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加強服務、提升效益的原則，以教育信息化的發(fā)展推進現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。構建支撐終身教育和個性化學習的數(shù)字化教育服務體系，全面提升首都教育信息化水平。
(三十八)加強教育信息基礎建設
依托智慧城市建設，以數(shù)字化應用為導向，完善各級各類學校的信息化基礎建設，進一步改善教育信息化建設環(huán)境。有效利用先進、主流的信息技術，加快“北京教育信息網(wǎng)”的升級換代，加強數(shù)字校園建設。加強數(shù)據(jù)、資源、服務的規(guī)范化建設與管理，形成覆蓋城鄉(xiāng)，滿足學校、社會、家庭需求的遠程教育網(wǎng)絡。加強教育信息化基本能力建設，重視教育信息化專業(yè)人才隊伍建設，加大教育行政部門、學校管理者和教師的信息化培訓，不斷提升全民信息素養(yǎng)和信息能力。
(三十九)完善數(shù)字化教育服務體系
依托首都城市信息通信基礎設施，進一步加強教育資源建設與應用。逐步完善與城市信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)、與教育發(fā)展規(guī)律相適應、滿足學習型城市建設需求的數(shù)字化教育服務體系。政府、學校和社會共同建設，形成以學習者為中心，融合校內(nèi)學習與校外學習、學歷教育與非學歷教育，溝通學校、家庭、社會，提供個性化、開放式服務的數(shù)字化學習服務平臺。
(四十)創(chuàng)新信息化教育與管理方式
充分利用現(xiàn)代信息技術和豐富的數(shù)字資源，深化教育教學改革。鼓勵教師探索新型教學模式，開展網(wǎng)絡教研，提高教育技術應用能力；形成適應信息化的教育教學方式與校園文化，培養(yǎng)提高學生利用現(xiàn)代信息技術收集、整理、分析信息的意識、習慣和分析解決問題的能力。積極開展多媒體教學、遠程教學，推進現(xiàn)代信息技術與課程的深層次整合，創(chuàng)新網(wǎng)絡化學習模式，開展高質(zhì)量高水平遠程學歷教育，探索新型技術形態(tài)的教育應用與創(chuàng)新。
整合教育信息資源，建成貫通市、區(qū)(縣)、學校，銜接各級各類教育機構，集政務公開、網(wǎng)上辦事、公共服務、在線互動等多種功能于一體的網(wǎng)上政府門戶。建成服務廣大市民和教育工作者的電子政務(電子校務)體系，創(chuàng)新政務管理和校務管理，擴大服務范圍，提升首都教育公共服務水平。
第十一章 依法治教
構建首都教育現(xiàn)代化法律保障體系，不斷提升立法水平，加大執(zhí)法力度，建立教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的督導和問責機制，依法治教，為全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化提供法制保障。
(四十一)完善地方立法
完善首都教育立法，形成與國家法律框架相一致、與首都教育現(xiàn)代化要求相匹配的層次合理、內(nèi)容完備、適用性強的地方教育法規(guī)體系。推進關于學前教育、職業(yè)教育、民辦教育等地方法規(guī)的修訂工作，加快有關教育督導、校外教育、終身教育、家庭教育等地方法規(guī)、規(guī)章的制定工作。加強立法調(diào)查研究，進一步規(guī)范教育立法制度和報審程序，增強教育立法的透明度和公眾參與度。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》精神，結合本市教育改革發(fā)展實踐，及時對法規(guī)、規(guī)章進行清理、修改和廢止。
(四十二)嚴格依法行政
各級政府要按照建設法治政府的要求，依法履行教育職責。依法明確各級教育行政部門行使行政權力的權限與程序。建立行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法錯案賠償制和行政執(zhí)法人員過錯責任追究制，加強教育執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范教育執(zhí)法行為，加大對教育違法行為，特別是違法辦學行為的查處力度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推行評議考核制。進一步加強行政復議工作，完善教師和學生行政申訴制度，做好教育行政救濟工作。支持學校和其他社會組織開展教育法律咨詢服務，建立教育法律援助制度。健全政府教育行政部門和各級教育機構的信息發(fā)布制度，及時公開信息，接受社會監(jiān)督。
(四十三)推進依法治校
依照法律和國家有關規(guī)定，建立健全學校章程和各項制度，保障學校依法履行辦學職責，正確行使辦學自主權。加強學校民主管理和民主監(jiān)督，保障師生員工對學校重大事項決策的知情權和參與權。尊重師生權利，堅持公平、公正原則，依據(jù)程序依法健全權利救濟制度。加強學校法制宣傳教育，切實加強課程、教材、教師隊伍建設，強化師生的法律意識、公民意識。
(四十四)加大督導力度
依法強化各級政府教育督導機構的監(jiān)督、檢查、指導和評估職能，加強對各級政府、各級各類教育機構以及其他社會組織全面貫徹落實黨的教育方針和貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)情況的督導檢查，構建以提高教育質(zhì)量為導向、政府督導評價為主導、學校自評為基礎、社會廣泛參與的教育督導工作機制，建立行政監(jiān)督、科學評價、民主管理相結合的教育督導評估體制。
進一步完善教育督導評估標準，促進各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和學校的內(nèi)涵發(fā)展。依法加強和改進基礎教育和職業(yè)教育督導工作，拓展高等教育、校外教育、社區(qū)教育、教師隊伍建設等方面的督導工作。創(chuàng)新探索與同級政府部門聯(lián)動督導、購買專業(yè)評價服務、開展社情民意調(diào)查、跨地區(qū)督導合作等工作模式，推進教育督導信息化，逐步實現(xiàn)精準化督導。
各級教育督導機構依法獨立行使督導職能，落實完善教育督導結果公布、整改制度及督促政府和學校履行教育職責的問責制，建立教育督導與教育決策、教育執(zhí)行之間銜接順暢、統(tǒng)籌有力的工作機制。全面加強督學隊伍專業(yè)化建設，建立教育督導評估專業(yè)機構，推行督學任職資格制度和督學委派制度，完善督學選拔聘任制度、督學培訓制度、督學責任區(qū)制度。
第十二章 重大項目和改革試點
依據(jù)首都市情，尊重教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，對制約首都教育發(fā)展的重大問題以及社會反映強烈的難點問題進行攻堅和試驗，力爭用三到五年時間，在關系首都教育發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得一批突破性成果。
(四十五)組織實施十大重點建設項目
圍繞中長期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略任務，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域為重點，組織實施一批對教育和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的重大建設項目。
學前教育保障項目。實施幼兒園新建和改擴建工程，新建300所幼兒園。實施幼兒園改造工程，改造250所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、50所街道幼兒園。實施幼兒園辦園條件標準化工程，提升幼兒園的辦園標準。實施學前教育師資培養(yǎng)、培訓工程，培養(yǎng)6000名具有幼兒教育專業(yè)學歷的教師，開展幼兒教師全員培訓計劃。
現(xiàn)代化中小學建設項目。實施新城配套學校建設工程，結合新城建設、中心城區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結合部重點村改造，新建一批優(yōu)質(zhì)中小學。繼續(xù)推進中小學達標工程建設，全面執(zhí)行本市中小學辦學條件標準，優(yōu)先支持農(nóng)村學校辦學條件達標，確保新建小區(qū)配套學校達標。繼續(xù)推進校舍安全工程建設，全面提高校舍的綜合防災能力。實施校園品質(zhì)提升工程，推進“人文校園、科技校園、綠色校園”建設，充分發(fā)揮環(huán)境育人功能。
教育資源優(yōu)化配置項目。制定實施基礎教育空間布局規(guī)劃，促進義務教育優(yōu)質(zhì)資源均衡合理布局，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋范圍。制定職業(yè)教育空間布局規(guī)劃，加強職業(yè)教育布局結構調(diào)整和資源整合，重點推進職業(yè)教育園區(qū)、職業(yè)教育集團和高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設。進一步優(yōu)化高等教育資源空間布局，完成良鄉(xiāng)、沙河高等教育園區(qū)和大學新校區(qū)建設，支持高校改善辦學條件，促進高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。
職業(yè)教育能力建設項目。實施職業(yè)教育品牌學校建設工程，建設20所左右國家示范性職業(yè)學校，30所左右市級示范性職業(yè)學校。實施職業(yè)教育品牌專業(yè)建設工程，重點建設20個左右與現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)相適應的專業(yè)領域，打造50個左右職業(yè)教育名牌專業(yè)。建設一批職業(yè)教育校企合作示范項目。
高等教育質(zhì)量提升項目。實施“北京高等教育資源統(tǒng)籌計劃”，支持世界一流大學和高水平大學建設，探索中央在京高校與市屬高校共建新模式。實施高水平地方大學建設工程和市屬高校一流學科建設工程。深化北京高校本科教學質(zhì)量與教學改革工程、科學技術與研究生教育創(chuàng)新工程，繼續(xù)實施“首都高校哲學社會科學繁榮計劃”
。 　　終身學習網(wǎng)絡和平臺建設項目。構建市民終身學習社區(qū)服務網(wǎng)絡，每個區(qū)縣建設一所社區(qū)學院或社區(qū)教育中心。構建市民終身學習社會服務網(wǎng)絡，鼓勵引導各級各類學校和培訓機構參與教育。推廣“終身學習周”、“市民大講堂”、書展、讀書活動等影響力較大的學習活動。構建市民終身學習數(shù)字化服務平臺，建設面向全市、服務全員的數(shù)字化終身學習資源中心。
高素質(zhì)教師隊伍建設項目。實施“首都教育家發(fā)展計劃”和“長城學者計劃”。完善中小學教師補充機制，實施“教育碩士培養(yǎng)計劃”和“中小學教師儲備計劃”。完善教師培訓體系，加強教師培訓基地建設，對義務教育教師進行全員脫產(chǎn)培訓。實施“優(yōu)秀教師境外培訓計劃”和“農(nóng)村教師素質(zhì)提升計劃”。深入推進“人才強教計劃”和“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程”。加大學前教育、特殊教育師資培養(yǎng)和引進力度。
教育民生保障項目。實施“來京務工人員子女接受義務教育三年規(guī)劃方案”。不斷完善教育資助制度，加大對各級各類教育中家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。全面改善特殊教育學校的辦學條件，健全扶殘助學政策體系。全力做好大學生就業(yè)保障工作，加大面向社會困難群體的職業(yè)培訓投入。推進學校后勤改革，建立新型后勤保障體系。將青年教師住房納入保障性住房建設體系。
教育信息化發(fā)展項目。實施教育信息化基礎建設工程，全面升級“北京教育信息網(wǎng)”，建成市級教育數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一認證中心。建設數(shù)字校園示范校，加快推進中小學校園網(wǎng)建設。加強現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設。實施數(shù)字化教育服務體系建設工程，建設數(shù)字化資源基地。
教育國際合作推進項目。實施“中外合作辦學促進計劃”，建設若干個中外合作辦學品牌項目。實施“首都優(yōu)秀學生留學獎勵計劃”，培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。實施“留學北京行動計劃”，提高學歷生和研究生比例。實施“走出去”戰(zhàn)略，全面推進漢語國際推廣，穩(wěn)步發(fā)展境外合作辦學。
(四十六)加快“教育現(xiàn)代化試驗城市”建設
充分發(fā)揮教育部支持本市開展教育現(xiàn)代化試驗的政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌首都教育資源，就教育現(xiàn)代化中的重大問題進行探索和試驗，重點推進國家教育改革試點項目。
區(qū)域義務教育均衡發(fā)展改革試驗。推進城區(qū)義務教育學校均衡發(fā)展，試行學區(qū)化管理、學校聯(lián)盟、對口合作和教師、校長交流制